一、概述

　　高温、高温、还是高温。最近几天，伏天暑热的威力滚滚袭来。据潇湘晨报消息，7月28日，全省平均最高气温36.2℃，包括长沙、株洲、湘潭在内的48县市日最高气温超37℃高温线，特别是省会长沙已连续29天日最高气温超过35℃，打破了历史气象记录。

　　以下为长沙七月份气温曲线图：

　　以下为湖南近期有关高温新闻：

　　二、由高温引发的各类舆情

　　高温，或许看上去是一自然现象，但这一现象与社会生活紧密相关，并且导致一些社会问题，成为媒体报道的焦点，这些都值得重视：

　　1、29日上午11点，湖南省气象台发布今年首个干旱橙色预警，全省33县市已达到气象干旱重旱等级，16县市达到气象干旱特旱等级，预计未来干旱将进一步发展。而干旱又引发饮水困难、农作物枯死等问题。

    以下为各市州受灾情况一览：

    以下为网友观点摘录：

    新浪@北京赵雪：又是一个大旱大涝的年头啊

    新浪@小四四爷：真的很久没下雨了

    新浪@老范说天下：全国多地闹干旱，亩数一千六百万，稻田里面竟裂子，缺水真的不好办

    新浪ptyjj4：我要融化了

　　对此，政府采取了一系列措施，如下:

　　2、有关人文关怀是高温舆情的焦点所在。炎炎烈日下，如环卫工人、电力工人、交警等这些在工作岗位上默默付出的人们，也成为媒体关注的对象。

    以下为相关报道详情：

　　最可敬 他们坚守一线战高温

　　长沙:交警部门战高温斗酷暑确保辖区道路安全畅通

　　长沙半月内2名环卫工人因中暑身亡

　　湖南2.5万电力工人高温酷暑下作业

　　“高温模式”下豆大汗滴浇灌星城

　　怎样为高温劳动者送去一片“清凉”，也是舆论焦点所在。“给环卫工人腾个乘凉地”也成为了网上的热门话题，以下为网友代表观点：

　  网友“那年夏天_我哭了”：环卫工用劳动换来了城市的清洁，理应受到人们的尊敬。

    网友“王郁松”：炎热盛夏将至，当您在街边看到他们汗流浃背的身影，请送给他（她）一瓶矿泉水吧！

    网友“伈雨”：希望环卫工作业时能有“像交警一样能歇凉的小房子”。

    以下为各地“人文关怀”详情：

　　3、高温情况下，公务员缩短工作时间，也激起网友的大讨论。以下为网友的主要观点：

　　（1）与底层劳动人民相比，这是公务员的特权？

　　腾讯网友“冷心冷面冷人”：你们是否也想过在烈日下的打工人，他们不止八小时。

　　腾讯网友“松海听涛”：不要和公务员比休息，应当和公务员比贡献；不要和公务员比收入，应当和公务员比身体；不要和公务员比酒量，应当和公务员比肝脏；不要和公务员比二奶，应当和公务员比双规；不要和公务员比房子，应当和公务员比良心；

　　新浪网友“美果2013”：空调房待着，冷气吹着，茶喝着，报纸看着，这就是公务员的上班，有多高温，有多热，看看那些高温天气依旧在室外辛苦工作的人，你们简直就是一群没脸没皮的寄生虫。

　　（2）既然白天热，为什么不调到晚上？

　　腾讯网友“雨中奔跑”：为什么是提前下班而不是延后？让那些上班的人可以在18点以后也能办事？干脆你们别上班了，统统下岗吧。

　　腾讯网友“易拉罐の纞”：晚上凉快，怎么不调到晚上？农民工太阳底下晒一天怎么没人说“天气热，等阳光弱了再干活。”

　　腾讯嘉兴市网友路：1.如果要错峰的话下午时间可以改为16：00-19：00，这样可以方便很多人？2.加剧交通拥堵是不是间接说明公务员太多了？3.中午3点以前来办事的人员稀少，是因为来的人少还是不给人办理？官爷就是官爷，提的理由没一个不牵强的！

　　（3）还有网友进行了深入分析：

　　新浪网友“人民领袖毛润之”：同工不同酬将员工分成了三六九等，就是对劳动者的歧视，人为制造了社会不公。这些简单道理，用人单位并非不明白，他们之所以这么做，不过是受经济利益驱使：雇用临时工、劳务工，同工不同酬，可以大大减少单位的薪酬开支，降低用工成本。而就业市场供大于求，给他们雇用廉价劳动力提供了有利条件。同时，法律法规落实不严、监管乏力，给他们实行同工不同酬打开了方便之门。

　　对此，国务院行政审批改革领导小组顾问、中国人民大学公共管理学院教授毛昭晖也认为，因为高温原因就减少公务员的工作时间，其合理性、合法性都有待商榷。

　　4、“高温补贴”、“高温假”等相关高温福利也随着温度的升高成为舆论焦点，潇湘晨报报联合大湘网进行了“你的高温津贴领到了吗？”网络调查，结果显示，有超过七成受访者表示，没有领到高温津贴。

　　以下为网友观点：

　　@农夫许晶：火炉对农作物的影响太大了~是否农业更应该有高温补贴呢？@中国乡村之声@农业博士

　　@又吃米薛镈怀：长沙是被称火炉的城市中经济最弱的一个，所以在这里你经常可以坐上顶着四十多度高温却不开冷气的的士，总说空调坏了的公交，遇上绝大多数连风扇都总是坏的大排档，走进一到夏天就频繁检修而停电的小区

　　@Victor在路上：这是正事儿~并且要问问为啥机关吹着空调还早下班，同一楼的保洁还工作，街上的保洁连钱都不发~

　　@持钥匙的人 ：全国都热成这德行了！ 就关心一事：这高温津贴能落实吗？

　　@小米熊熊不爱蜂蜜：工资能发全就不错了，还发高温费。

　　对于高温津贴的“落空”，专家有话要说：

　　中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为,高温作业相关法规不到位是一方面,有关部门对高温灾害天气的认识滞后,对高温劳动保护的观念淡薄,是造成执行难等问题的深层次原因。

　　“现在更为关键的问题,不是高温立法层级或者法律法规有多少,而是如何执行落实的问题。”王敬波说,有关部门对高温维权的不重视甚至漠视,就是对劳动者权益的漠视和侵害。在王敬波看来,对于高温津贴在内的劳动者权益保障,有关部门或存在不报不纠、被动甚至是消极执法的问题。

　　“不管法规政策是否完善,应对高温灾害都是政府部门不可推卸的责任,各地必须采取积极措施,保证老百姓的生命安全。相关部门除了及时发布高温预警,还有必要设立和开放纳凉场所,关注可能受灾的重点人群,确保和监督建筑工地等户外工作场所及时停工、错时上班。”王敬波说,目前,许多人对高温天气的关注,还停留在单位有没有按规定发放高温补贴,这是对高温劳动保护的一种肤浅解读。

　　“要把高温天气当成可能发生的公共灾难,而不能仅看作为一场自然灾害。只有这样,才能够从制定政策和监督执行上完善救灾机制,进一步推动高温劳动保护工作。”管城区人民法院的法官说。

　　“国家应该制定更加细化、操作性更强的法律法规,劳动监察部门要加大宣传力度及执法力度,转变执法观念,应由劳动者投诉为主的被动执法方式转变为主动监察。”同时,王敬波认为,落实高温下劳动者的权利保障,不仅需要有关部门的积极执法、企业的严格遵守,也需要劳动者有自我保护的意识,在高温条件下作业,要了解和清楚新办法内容,善于用法律武器保护自己,发现用人单位有违规行为应该及时向有关部门举报。

　　5、其他高温舆情

    如下表：

　　三、媒体观点

　　城市应多些高温纳凉点 中国新闻网

　　摘要：达到一定程度的高温也是种气象灾害，应该积极应对。地铁纳凉之争，其实从一个方面反映出，城市现有的公共纳凉点不能满足群众的需要。各地应开动脑筋，想方设法多为群众提供“阴凉庇护”。

　　链接：http://www.wumii.com/item/slMPXeDQ

　　对高温灾害需普及常识明确责任 新民网

　　摘要：此前，一些政府部门对社区老人避暑问题已经采取了一定的措施。比如，地铁方面就表示，今年会对进地铁站避暑的群众采取宽容措施。而一些社区也下拨了电费补贴，让社区老人日托所、活动中心开空调，为老人们提供避暑地。但类似的行动毕竟不是全市性的，也没有明确的规范，还属于“可做可不做”的范畴，这显然不利于全市各部门迅速行动起来，防范“热灾”。

　　链接：http://www.dfdaily.com/html/8757/2013/7/30/1043154.shtml

　　为保工作活力，“高温津贴”也要与时俱进华声在线

　　摘要：高温无情人有情。千万莫让户外工作者在炎炎夏日中既流汗又流泪，高温补贴与时俱进正当时也。

　　链接：http://opinion.hexun.com/2013-07-30/156632346.html

　　高温何时是个头? 放个高温假天塌不下来 青年时报

　　摘要：极端高温，对于杭州市民来说已成常态！此时，我们关心的不再是每天发布在各个媒体上的高温数字，而是，这样的高温何时才是个头！还有那传说中的高温假。

　　链接：http://news.hz.soufun.com/2013-07-29/10632784.htm

　　高温下的休息权比高温补贴更重要半岛都市报

　　摘要：企业人性化管理，设午间高温休息室，为农民工宿舍设定温空调，提高劳动效率和劳动者的集体归属感，这是每一个企业管理者应有的远见卓识。

　　链接：http://news.hexun.com/2013-07-29/156577031.html

　　落实高温津贴不能坐等投诉 南湖晚报

　　摘要：要确保高温津贴真正落实到位，既不能指望企业自律，也不能过于迷信法规的权威，更不能指望劳动者自我维权，而必须依靠严格监管。这就要求相关部门的执法人员多深入各企业走访调查，看看那些在高温环境下坚持工作的劳动者，到底有没有真正拿到高温津贴。这样，高温津贴对于广大劳动者来说，才会不再是一个“美丽的传说”。

　　链接：http://news.gmw.cn/newspaper/2013-07/29/content_1865769.htm

　　高温津贴不应是雾里看花 荆楚网

　　摘要：随着气温不断升高，人们酷暑难耐，高温津贴是一种福利，但是高温津贴一直不变，甚至还有人拿不到，高温津贴与现实形成了强烈差距。为了让辛苦的劳动人群感受到国家的福利待遇，高温津贴应该随着温度的升高而升高，与现实保持一致。

　　链接：http://focus.cnhubei.com/original/201307/t2651384.shtml

　　少谈“火炉城市”，多问高温权益 潇湘晨报

　　摘要：长沙果真“火炉”否？必须更清醒地意识到，将一些城市定义为“高温”或许是容易的，但它远不止越来越坏的自然症候，而指向更多现实的改变话题：譬如怎样提高城市对高温的整体预防与抵御能力。还请少谈“几大火炉”，多问高温权益，围观者在议论“火炉”排名，更是在表达高温权益的简单诉求，这理当被更多人所听见。

　　链接：http://news.sina.com.cn/pl/2013-07-19/110127714615.shtml

    四、国外经验

　　1、北欧：带薪“热假”

　　北欧人只要气温超过35℃，他们就可以放假休息，而且为了不影响劳动者的积极性，这些国家还把热假作为法定的带薪休假写进了劳动法。

　　2、纽约：“凉爽中心”

　　面对热灾，纽约在全市建立了338个“凉爽中心”，这些中心就是具有制冷设备的大型室内场所，它们一般设在社区公共场所。

　　3、华盛顿：发电风扇

　　相比之下，华盛顿的避暑做法最实惠：免费向低收入者家庭发放电风扇，并保证流浪者庇护所的大门永远是敞开的。

　　五、舆情点评

　　高温下，市民受着“烤“验，执政者受着考验。高温舆情并非激烈冲突，但有效解决，更能体现执政者的关怀民生，为自己执政加分。政府部门能够及时应对这些，解民之难，转变执政观观念，推进政府职能服务转型，这才是树立政府公信力、强化自己执政合法性的根本。

　　人文关怀是政府执政理念的重要呈现方式，这个夏天，多地的持续高温，聚焦了太多民生的艰辛，然而，这也给政府服务模式的转型提供了一个契机，如提供高温福利：高温补贴、高温假，更多地关注那些在高温下默默奉献的工作人员……多给环卫工人一瓶水、一片阴凉，实施更加人性化的工作时间表，这对政府来说，只需加大一点灵活性。对工人的处境进行换位思考，是才能做到体贴入微、感动人心。这不仅仅是政府的职责，更是一种姿态，常常站在群众的角度思考问题，敢于、善于在人们群众需要的时候来一个雪中送炭，即使只是一点小小的关心和体贴，也会给政府公信力加分，为搞好党群关系奠定坚实的基础。这与“环卫工人未穿反光背心被辞退”式的刚性执法相比，效果有天壤之别。大海能容纳百川，是姿态最低。对政府来说，并不是要给予百姓多少，而是想群众之所想，站在群众的立场思考和解决问题，制定真正的惠民对策，才能真正到群众中来，到群众中去，这也是群众路线的精髓所在。